2022年，在市委市政府堅強領導下，在有關部門有力指導下，市水利局依法行政工作認真貫徹落實黨的十九大、二十大精神，堅持以習近平法治思想和“十六”字治水思路為指引，全面深化中央、省、市法治建設綱要、方案（2021-2025）、對標省市年度法治工作計劃、實施無錫“136”水利發展思路、落實法治水利建設要點，在依法履職、深化改革、制度建設、重大決策、行政執法、法治監督、社會治理等方面取得了新的更大成績，為持續推動無錫水利高質量發展提供了有力法治保障?，F將有關情況報告如下：

　　一、踔厲奮發，2022年法治水利建設富有成效

　　（一）法定職責全面履行。一是動態調整權力事項。根據市委編辦通知，調整行政處罰、行政許可等9個類別203個權力事項。通過事項確認、實踐運用，相關處室明確主體責任、熟悉辦理流程。二是持續深化水利“放管服”改革。開展“證照分離”改革，落實告知承諾事項、優化服務流程、推廣電子證照、推行不見面審批，努力打造“便民、規范、高效、廉潔”的服務型窗口。2022年，共受理水行政許可事項105件，其中涉河建設53件、水土保持46件、取水4件、水利基建項目初步設計文件審批2件。三是強化水利監管。制定出臺《關于加強水行政審批全過程服務與監管的實施意見（試行）》，完善審批流程、規范技術審查、明確監管職責，構建權責明晰、公開透明、公平公正、高效共享的服務與監管體系，行政審批服務質效提升、監管工作全面落實。四是優化營商服務環境。認真落實《無錫市2022年優化營商環境改革事項清單》，制定《無錫市水利工程建設從業單位履約信用管理辦法》《無錫市水利工程建設項目招標投標實施辦法》《無錫市水利局惠企十條》《無錫市水利局優化營商環境工作推進方案》，優化營商環境、降低企業負擔，努力為企業經營提供公平競爭的制度保障。完善水土保持和洪水影響區域評估成果應用指南、完成水利招投標“一行業一系統”平臺建設，普及電子保函在招標投標中的應用，努力為市場主體提供更優質服務。

　　（二）制度建設系統推進。一是加強立法研究。經調研準備、充分醞釀、黨組研究，提請市十七屆人大常委會將《無錫市河道管理條例》《無錫市水資源節約利用條例》《無錫市水土保持條例》列入立法規劃，構建法治體系、推進依法治理。配合做好《無錫市京杭大運河梁溪河濱水公共空間管理條例》立法工作，深化“兩河”立法賦能美麗河湖建設，多次組織立法調研、參加部門會商、征求修改意見。二是開展專題研究。開展《長江保護法》《江蘇省長江水污染防治條例》實施情況調研，抓好水資源管理、河湖管控、水生態保護修復、洪澇災害防御等方面研究，梳理存在問題，提出意見建議，強化制度剛性約束。三是開展文件報備。修改《無錫市水利工程建設項目招標投標實施辦法》《無錫市水利工程建設從業單位履約信用管理辦法》兩部規范性文件，均按規范性文件要求組織制定、審查、報備、公示。四是反饋立法意見。認真研究上級和市級機關立法征求意見稿。2022年，反饋了40多部法規規章立法意見建議，研究立法技術、總結立法經驗、提升立法水平。五是開展“全國法治政府建設示范市”創建工作。對照創建標準，著力抓好防汛抗旱、河湖整治、掃黑除惡、矛盾化解等工作，及時報送創建材料，組織5人參加驗收備考，為創建全國法治政府建設示范市貢獻水利力量。開展市域社會治理工作，協調推進工作落實，及時報送年度工作總結。

　　（三）重大決策依規落實。一是抓好制度落實。組織學習《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》，不斷提升科學決策、民主決策、依法決策水平。二是確定決策目錄。研究公布《2022年度重大行政決策事項目錄》，將“無錫市‘十四五’水利信息化專項規劃”和“無錫市城市極端暴雨洪澇災害風險評估及對策”確定為年度重大決策事項，目前兩項工作已按照重大行政決策程序完成。三是建立決策檔案。對照《無錫市重大行政決策事項立卷歸檔規定》，對歸檔材料規范建檔、妥善保管。對未納入重大行政決策目錄的事項，責任單位能按照決策程序抓落實，切實推動重大決策工作有效落實。

　　（四）行政執法公正嚴明。一是開展專項行動。落實省水利廳“防汛保安和水文監測環境設施保護”和市水利“水政聯合執法月”、 “利劍”、長江采砂強化年等專項執法行動，嚴厲打擊違法犯罪行為，維護正常水事秩序。二是開展案件查辦。加大重點領域執法力度，強勢推進水行政違法案件查辦。2022年，全市共組織開展執法巡查2701次，出動執法人員7343人次，查處違法行為216起，立案查處70起，其中市本級查處違法行為42起，立案查處22起，案件查辦數量位居全省前列。強化水利公益訴訟工作，全市各級水利機關主動對接檢察機關，依法查處檢察建議案件線索4起，均已辦結。三是強化執法保障。深化行政執法“三項制度”，不斷提升行政執法規范化、制度化水平。制定《2022年無錫市水行政執法和河湖采砂管理工作要點》，組織召開全市水行政執法辦案工作座談會、全市爭創省辦案標兵工作推進會、全市水行政執法案卷評查暨典型案例評定活動，不斷提高水利依法治理水平。

　　（五）行政監督嚴肅認真。一是公開權力事項。通過政務服務網和市水利官網等平臺公開權力事項，確保權力公開透明、接受監督。二是嚴格行政程序。落實重大行政決策、重大行政許可、重大行政處罰、行政規范性文件、行政合同（協議）等法定程序，強化法制審核，確保行政權力接受監督。三是落實行政督查。將審批服務與監管、法治監測評價等事項納入督查內容，制定監管計劃，嚴格抽查比例和頻次，全年組織檢查13次。四是嚴格審計監督。認真落實審計工作要求，強化財政資金和國有資源（資產）監管審計，切實提高資金使用效益。2022年完成財務審計1次，專項資金審計1次，審計資金31.35億元，發現問題19個，提出建議10個，形成報告2個。五是公開政務信息。堅持以公開為常態、不公開為例外，及時更新信息公開指南和目錄，保障人民群眾合理的信息需求。2022年，在水利門戶網站上發布政策法規、行政文件、財務審計、政務信息等808條，受理依申請公開信息12條。

　?。┟芗m紛妥善化解。一是落實工作制度。落實省、市關于行政調解要求，調整水利行政調解委員會成員名錄，完善信訪工作制度機制，充分發揮非訴矛盾糾紛解決機制作用，把工作責任落實到具體人，把矛盾糾紛化解處理在前。二是建立部門聯動。加強和有關部門協調溝通，通報民事糾紛、行政爭議、信訪訴求等情況，研究化解矛盾糾紛重難點問題。三是開展專項行動。根據《省水利廳關于開展水事糾紛集中排查和調處化解工作的通知》要求，組織全市開展水事矛盾糾紛排查和調處工作。經排查，沒有新增水事矛盾糾紛。四是關注群眾訴求。嚴格信訪工作規定，主動化解矛盾糾紛。2022年，承辦人大建議政協提案分辦件1件、會辦件19件，辦結率、滿意率100%；接收辦理或轉辦陽光信訪平臺和普通信訪案卷4件、“12345”政府熱線事項206個，做到及時辦理、熱情服務、群眾滿意。2022年我局沒有行政訴訟、行政復議案件。

　　（七）法治保障堅強有力。一是深化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責制度。局主要負責人把依法行政、依法治水工作擺上議事日程，年初有計劃、年中有檢查、年底有考評， “關鍵少數”作用發揮顯著，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力不斷增強。2022年，局黨組研究依法行政重點工作2次，出臺行政審批服務與監管辦法1個、優化營商環境意見1個，聽取工作匯報2次，集中學法4次。二是制定計劃要點引領。制定2022年法治水利建設計劃、行政執法工作要點、普法工作要點，壓實工作責任，把握工作重點，統籌安排好各項工作。三是落實普法責任制。實施《無錫市水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》，引領年度普法工作。落實“誰執法誰普法”普法責任制，推動學法普法工作落實。2022年，開展了“世界水日”“中國水周”“安全生產月”“民法典宣傳月”等主題宣傳活動，“七五”普法工作被市委市政府通報表彰。四是加強法治水利信息化建設。組織開展水行政審批全過程服務與監管信息化系統研發，加強江蘇省行政執法監督管理、無錫市行政許可和行政處罰雙公示等系統信息維護，推進法治水利信息化建設。五是落實法律顧問制度。組織開展專題研究、法治講座、案件指導、定期走訪、選聘管理，不斷推進法律顧問制度落地見效。2022年，法律顧問開展專題輔導2次，參加水土保持、招投標、公益訴訟等案件會商5次, 參加民事案件的代理和合同審查10多次。

　　2022年，市水利局依法行政工作雖然取得一些成績，但是對照法治政府建設實施綱要、方案，對照水利高質量發展要求，還存在問題和不足，主要是法治理論還需深化學習、制度建設還需深入研究、行政執法監管還需爭先進位、普法責任制還需持續推進。對以上存在的問題，我局將高度重視，并認真加以解決。

　　二、守正創新，2023年法治水利建設統籌安排

　　（一）強化理論武裝，努力在學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想上求深求實。認真學習貫徹黨的二十大精神，突出抓好黨的二十大關于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的學習理解，遵循法治建設總體要求，推進科學立法、民主立法、依法立法，嚴格依法行政、依法履職，嚴格公正執法、文明執法，落實學法制度、普法責任。深化習近平法治思想的學習運用，深刻把握思想精髓，深入研究法治水利，認真謀劃年度重點工作，切實用先進理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　（二）依法履職作為，努力在深化“放管服”改革和優化營商環境上求深求實。依法履行水利職責，動態調整權力清單，嚴格權力清單制定，嚴謹權力清單要素，嚴肅權力清單執行，做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。深化“放管服”改革，推進水利工程不見面交易，推廣電子保函在招標投標活動中的應用。深化“證照分離”改革，做好取消審批、備案、告知承諾和優化服務流程等工作。持續開展水土保持、洪水影響評價、水資源論證區域評估。深化政務誠信建設，提升誠信履職和誠信行政水平。

　　（三）開展立法研究，努力在推進制度建設和依法治水上求深求實。組織實施《無錫市水土保持條例》《無錫市河道管理條例》立法調研，確保完成年度立法工作。開展《長江保護法》等涉水法律法規的學習研究和宣傳，助力業務部門依法履職。深化《無錫市法治政府建設實施方案（2021-2025）》的學習研究，把握重要思想、重點內容、重大任務，不斷推動水利依法行政又好又快發展。推進依法治水工作落實，在重大制度制定、重大事項決策、重大執法決定等方面，嚴格立項、嚴格程序、嚴格審查，始終將法治挺在前面，確保法治貫徹治水實踐始終。

　　（四）加強組織協調，努力在落實責任和行政監管上求深求實。認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責規定，持續發揮“關鍵少數”推進水利法治建設的把關定向、引領示范、檢查督導等作用。落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，不斷提升工作站位、指導能力。開展重大決策事項、重大行政處罰、重大行政審批等法制審核，鞏固風清氣正、崇廉尚實的法治環境。深化《關于水行政審批全過程服務與監管實施意見（試行）》，對標工作舉措，對表具體事項，狠抓工作落實。運用互聯網+監管、雙隨機一公開、信用監管等監管方法，全面提升監管水平。

　　（五）錘煉執法隊伍，努力在加強思想政治建設和提高執法辦案能力上求深求實。加強執法人員思想政治建設，確保思想純潔、作風優良、組織有力、廉潔自律。組織業務培訓、法治講座、參觀見學等活動，不斷提高學法用法水平。開展多種執法實踐摔打練兵，在實戰中提高辦案水平。積極參加執法技能比武競賽和案卷評審等活動，在重大活動中磨練水政精兵。開展“爭第一、創唯一”活動，開展“辦案能手”“執法為民先進單位和個人”評比活動，在爭創活動中激勵斗志。

　　（六）強化法治保障，努力在凝聚力量和提升效能上求深求實。調整依法行政工作和普法宣傳等議事協調機構組織，明確人員組成和工作職責。加強行政審批保障，努力為企業提供更加便捷高效的審批服務。建好管好依法行政工作各類平臺，實現行政行為信息化管理。加強法律顧問聘管，不斷提升法治保障能力。開展法治水利建設監測評價，爭取新的更大成績。加強執法基地建設，努力為執行多樣化任務提供有力保障。